贵州省发改委副主任安银基:提质扩容家政服务业 让“36条”落地落细

时间:2020-07-04 16:02

近日,国务院办公厅印发了《关于促进家政服务业提质扩容的意见》。近年来,贵州多措并举发展家政服务业,并取得了较好实绩。如何正确理解和看待家政服务业,如何科学认知和把握贵州家政服务业的现状,深刻领会促进家政服务业提质扩容的重大意义,并按照高质量发展要求,破解家政服务业发展中的难点和堵点问题,确保《意见》各项任务在贵州认真贯彻、落地见效?贵州日报当代融媒体记者对话了省发展改革委副主任安银基。

问:在一些人眼中,家政服务不过是拖地、洗衣、做饭等“家务小事”,举手之劳、鸡毛蒜皮。在新时期,如何正确理解和看待家政服务业?安银基:家政服务业是指以家庭为服务对象,由专业人员进入家庭成员住所提供或以固定场所集中提供对孕产妇、婴幼儿、老人、病人、残疾人等的照护以及保洁、烹饪等有偿服务,满足家庭生活照料需求的服务行业。它事关千家万户,正是“小切口、大民生”的体现。近年来,党中央、国务院一直高度重视发展家政服务业,并作出了相应部署。习近平总书记指出,家政服务大有可为,要坚持诚信为本,提高职业化水平。家政服务是朝阳产业,既满足了农村进城务工人员的就业需求,也满足了城市家庭育儿养老的现实需求,要把这个互利共赢的工作做实做好,办成爱心工程。李克强总理也强调,家政服务业事关千家万户福祉,是一项一举多得的产业,要推动这一产业发展壮大、扩容提质。在贵州,发展和壮大家政服务业,在促进就业、精准脱贫、保障民生等方面都具有更加重大的现实意义。问:如何深刻领会促进家政服务业提质扩容的重大意义?安银基:近年来,我省家政服务业和全国一道快速发展,但仍存在有效供给不足、行业发展不规范、群众满意度不高等问题。家政服务业作为新兴产业,重要作用日益凸显。首先,发展家政服务业是顺应市场需求,满足人民群众对美好生活需要的必然要求。随着我国居民消费能力不断增强,全面二孩政策推进实施,老龄化程度不断加速,居家养老、育婴育幼、烹饪保洁等多层次多样化家政服务需求持续快速增长。但是,长期以来家政服务领域有效供给不足、行业发展不规范。比如在贵阳,年轻妈妈们坐月子,好月嫂难请,尽管月子中心如雨后春笋冒出来,但仍然存在坐月子贵、坐月子难等问题。《意见》的出台,是党中央、国务院践行以人民为中心的发展思想、满足人民对美好生活需要的必然要求。其次,发展家政服务业是稳定和扩大就业,推动社会合理分工的有益举措。目前,我国就业总量压力依然很大,就业结构性矛盾仍然十分突出。在中美经贸摩擦的大背景下,对“六稳”特别是“稳就业”发挥着日趋显著的作用。同时,家政服务业还是提高劳动专业化水平,促进推动社会合理分工的“催化剂”。在贵州,到去年底,家政实际从业人员约40万人,吸纳了大量农村劳动力转移到城市,就业一个人、脱贫一家人。有力助推了精准脱贫、同步小康。最后,发展家政服务业是推动形成强大国内市场,促进经济社会转型的重要内容。促进家政服务业提质扩容,有利于激活社会投资活力,释放家政消费潜力,挖掘国内市场空间。同时,还将带动护理、康复、生活照料等消费增长,促进相关产业发展,对于培育经济发展新动能,推动形成强大国内市场具有积极意义。问:《意见》也被称为“家政36条”,能否凝练它的主要内容?安银基:《意见》是党的十八大后国务院层面第一个专门针对家政服务业的政策性文件,提出了10个方面36条含金量很高的政策措施。“家政36条”,根本目的是要让人民群众用得满意、用得放心,解决“找不到、买不起、用不好”等问题。它的主要内容可以归纳为“1234”:“一个目标”,按照高质量发展的要求,促进家政服务业提质扩容;“两个着力”,着力发展员工制企业,着力推动家政进社区;“三个行动”,实施和开展家政培训提升行动、“领跑者”行动和信用建设专项行动;“四个聚焦”,即聚焦降低成本、培养人才、完善保障和强化监管。问:家政服务员难找,找来了又不放心、不满意。雇主的焦虑,折射了现阶段产业发展中从业人员素质不高、行业信任度较低等不规范的现象。针对这些问题,从该《意见》中您解读出主要有哪些重要的解决和发展措施?安银基:老百姓反映的问题归纳起来主要有三个:“不规范”“找不到”“不满意”。《意见》用了“提质”和“扩容”这两个关键词予以作答和解决,36条具体政策,个人理解,以下五个方面为重要发力点。一是支持发展员工制家政企业。专业化、规模化、品牌化是家政服务业的发展大势。《意见》旗帜鲜明地提出发展员工制家政企业,把灵活就业但缴纳了居民社保的职工也认定为员工制企业员工,让企业能够享受到员工制企业的各项支持政策。同时,推动北京、上海等重点城市率先发展员工制家政企业,形成示范效应。二是通过培训提升服务质量。从业人员的素质与技能决定了家政服务质量,提高人的素质与能力,教育培训是主要手段。《意见》要求每个省至少有一所高校开设家政相关专业,并着力培育100家以上产教融合型企业,支持家政企业举办职业教育,从而提高从业人员素质,从源头上提高服务质量。三是降低企业运营成本。只有把成本降下来,家政企业才可以进一步扩大规模,提供更加优质的服务。《意见》通过完善增值税加计抵减、扩大员工制家政企业免征增值税的适用范围等,多措并举降低企业成本。四是推动家政进社区。社区是家政服务业的基本依托,也是长期以来有效供给的短板。《意见》明确支持家政企业在社区设置服务网点,其租赁场地不受用房性质限制,加大社区家庭服务税费减免力度,促进居民就近享有便捷服务。五是加强行业监管。有了监管,服务质量才能有保障。《意见》提出加大守信联合激励和失信联合惩戒力度,对信用好的企业降低监管频次,对失信企业进行联合惩戒,同时通过建立健全标准体系、推广使用示范合同文本、引入家政服务业人员持证上岗等方式,推动行业规范化发展。问:如何让“家政36条”在贵州落地落细落实,促进产业提质扩容?安银基:2019年6月28日,国家发展改革委召开部署促进家政服务业提质扩容电视电话会议,围绕如何抓好《意见》的贯彻落实,会议重点强调了“五个一”:建立一个工作机制;制定一张任务清单;抓好一批典型示范;确定一批重点联系企业;形成一个通报制度。下一步,我们将按照要求、对标中央,建立起由省发展改革委、省商务厅共同牵头的工作协调机制,明确各成员单位责任分工,定期召开工作会议,形成工作合力,及时解决我省家政服务业发展过程中的难点和堵点问题;认真做好调查研究,进一步摸清我省家政服务业发展的具体情况、存在的问题,以便对症下药;根据我省实情,由各相关职能部门按照部门职责认真梳理我省家政服务业提质扩容的“硬任务”,确定具体的任务目标,明确责任单位和完成时限,形成我省促进家政服务业提质扩容重点任务清单后按程序印发实施。 近期,省直有关单位将组织各市(州)、贵安新区相关部门召开会议部署相关具体工作。